În Monitorul Oficial nr. 341 din 10 mai a.c. a fost publicată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2017 privind gestionarea financiară a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului financiar Spaţiul Economic European 2014-2021 şi Mecanismului financiar norvegian 2014-2021.
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale
Art. 1.
Prezenta ordonanţă de urgenţă stabileşte cadrul financiar general pentru gestionarea asistenţei financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Spaţiului Economic European, potrivit Memorandumului de înţelegere dintre Islanda, Principatul Liechtenstein, Regatul Norvegiei şi Guvernul României privind implementarea Mecanismului financiar Spaţiul Economic European 2014- 2021, respectiv Memorandumului de înţelegere dintre Regatul Norvegiei şi Guvernul României privind implementarea Mecanismului financiar norvegian 2014-2021, precum şi a cofinanţării aferente acestei asistenţe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor aferente Mecanismului financiar Spaţiul Economic European 2014- 2021 şi Mecanismului financiar norvegian 2014-2021, denumite în continuare mecanisme financiare.
Art. 2.
(1) Termenii şi expresiile „punct naţional de contact”, „autoritate de certificare”, „autoritate de audit”, „program” şi „proiect” au înţelesurile prevăzute în regulamentele de implementare a mecanismelor financiare.
(2) Termenul „neregulă” şi expresia „creanţe bugetare rezultate din nereguli” au înţelesurile prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare.
(3) În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:
a) acord de implementare a programului – acord încheiat între punctul naţional de contact şi operatorii de programe, prin care sunt stabilite termenele şi condiţiile de implementare a programului finanţat în cadrul mecanismelor financiare, rolul şi responsabilităţile părţilor;
b) acord de program – acord încheiat între Comitetul Mecanismului Financiar pentru Mecanismul financiar Spaţiul Economic European/Ministerul Afacerilor Externe norvegian pentru Mecanismul financiar norvegian şi punctul naţional de contact, care reglementează implementarea fiecărui program aprobat;
c) acord de parteneriat – acord încheiat între promotorul de proiect şi partenerul de proiect şi, după caz, beneficiar şi partener, în conformitate cu art. 7.7 din regulamentele de implementare, ce stabileşte drepturile şi obligaţiile partenerului de proiect pentru implementarea proiectului;
d) Autoritatea de certificare şi plată – structură organizatorică din cadrul Ministerului Finanţelor Publice care îndeplineşte funcţia de autoritate de certificare şi de autoritate pentru nereguli, în conformitate cu anexa A, comună memorandumurilor de înţelegere dintre Regatul Norvegiei şi Guvernul României privind implementarea Mecanismului financiar norvegian 2014-2021, precum şi dintre Islanda, Principatul Liechtenstein, Regatul Norvegiei şi Guvernul României privind implementarea Mecanismului financiar Spaţiul Economic European 2014-2021. Rolul şi responsabilităţile Autorităţii de certificare sunt prevăzute în cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014-2021 cu precădere la art. 5.4, iar rolul şi responsabilităţile Autorităţii pentru nereguli sunt prevăzute în cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014-2021 cu precădere la art. 12.3;
e) avans – parte din grantul programului necesară în vederea acoperirii părţii de cheltuieli justificate estimate ale programului până la efectuarea primei plăţi intermediare prevăzute la art. 9.3 paragraful 1 din regulamentele privind implementarea mecanismelor financiare Spaţiul Economic European, precum şi partea din grantul proiectului acordată către promotorii de proiect/beneficiari pentru începerea derulării proiectelor. Valoarea plăţilor în avans va fi stabilită în acordul de program, respectiv contractul de finanţare;
f) beneficiar – persoană fizică sau juridică, publică sau privată, eligibilă pentru finanţare în cadrul Fondului de asistenţă tehnică, al Fondului pentru relaţii bilaterale sau fondului bilateral la nivel de program, precum şi pentru finanţarea proiectelor proprii ale operatorului de program aferente asistenţei financiare „costuri de management”;
g) cheltuieli eligibile – cheltuielile efectuate de către promotorii de proiecte, beneficiarii şi partenerii acestora, după caz, aferente proiectelor aprobate în cadrul mecanismelor financiare, care pot fi finanţate atât din grant, cât şi din cofinanţarea publică/cofinanţarea privată, potrivit regulilor de eligibilitate a cheltuielilor stabilite în regulamentele de implementare şi/sau acordurilor de program;
h) cheltuieli neeligibile – categoriile de cheltuieli prevăzute la art. 8.7 alin. (2) lit. a)-h) din cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare, precum şi alte cheltuieli necesare implementării programelor/proiectelor, dar care nu pot fi finanţate din grant şi cofinanţare;
i) contribuția naţională publică – suma necesară implementării programelor/proiectelor, formată din cofinanţarea publică şi fondurile aferente cheltuielilor publice, altele decât cele eligibile;
j) cofinanţarea publică – sumă asigurată de către operatorii de programe, instituţii publice/organismul de interes public, corespunzătoare valorii totale a costurilor eligibile pe program, stabilită conform acordurilor de program;
k) Comitetul Mecanismului Financiar – comitetul stabilit de către Comitetul permanent al statelor Asociaţiei Europene a Liberului Schimb pentru a administra Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European şi pentru a lua decizii referitoare la acordarea asistenţei financiare;
l) contractul de finanţare a proiectului – acord încheiat între operatorul de program/punctul naţional de contact şi promotorul de proiect/beneficiari care reglementează implementarea unui proiect specific;
m) decizie/ordin de finanţare – actul administrativ emis de către operatorul de program/punctul naţional de contact în calitate de beneficiar pentru asistenţa financiară nerambursabilă;
n) cofinanţarea privată – totalul sumelor, altele decât cele prevăzute la lit. j), asigurate de către promotorii de proiecte/ beneficiari şi de către partenerii acestora, alţii decât instituţiile publice, după caz, pentru implementarea proiectelor, reprezentând sume aferente cheltuielilor eligibile, conform contractelor de finanţare;
o) grant – sumă finanţată din fonduri externe nerambursabile, acordată pe programe/proiecte României de către statele donatoare prin mecanismele financiare;
p) instituţii publice – denumire generică ce include Parlamentul, Administraţia Prezidenţială, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice, alte autorităţi publice, instituţiile publice autonome, precum şi instituţiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanţare a acestora, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare;
q) organism de interes public – Fondul Român de Dezvoltare Socială, astfel cum este definit la art. 1 alin. (1) din Legea nr. 129/1998 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Fondului Român de Dezvoltare Socială, republicată, cu modificările ulterioare;
r) Oficiul Mecanismului Financiar – oficiu care asistă Comitetul Mecanismului Financiar şi Ministerul Afacerilor Externe norvegian în administrarea mecanismelor financiare, fiind responsabil pentru operaţiunile de zi cu zi ale mecanismelor financiare, servind ca punct de contact;
s) Ministerul Afacerilor Externe norvegian – autoritatea care are responsabilitatea administrării Mecanismului financiar norvegian şi responsabilitatea de a lua decizii referitoare la acordarea asistenţei financiare;
ş) operatorul de program – entitate publică sau privată, comercială sau necomercială, precum şi organizaţii neguvernamentale, cu responsabilitate în pregătirea şi implementarea unui program; rolul şi responsabilităţile operatorului de program sunt prevăzute în cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014-2021, cu precădere la art. 5.6;
t) plată indirectă – transferul, prin intermediul Autorităţii de certificare şi plată, în contul operatorilor de program/punctului naţional de contact al grantului şi din contul acestora în conturile promotorilor de proiecte/beneficiarilor, după caz, al sumelor reprezentând avansul şi/sau prefinanţarea/rambursarea cheltuielilor eligibile aferente asistenţei externe nerambursabile primite în cadrul mecanismelor financiare;
ţ) prefinanţare – o parte din grantul acordat pe program/proiect corespunzătoare cheltuielilor eligibile justificat estimate necesare pentru implementarea programului/ proiectului, acordată operatorilor de program/punctului naţional de contact/promotorilor de proiecte/beneficiarilor, potrivit acordurilor de programe/contractelor de finanţare;
u) promotor de proiect – persoană fizică sau juridică, înregistrată fiscal în România, sau o organizaţie internaţională, în măsura în care aceasta este menţionată în mod explicit în acordul de program, având responsabilitate în iniţierea, pregătirea şi implementarea unui proiect, care semnează contractul de finanţare a proiectului şi îşi asumă pe deplin responsabilitatea legală privind gestionarea cofinanţării publice şi a asistenţei externe nerambursabile primite în cadrul mecanismelor financiare, precum şi pentru implementarea proiectului;
v) partener de proiect – persoană fizică sau juridică implicată activ in implementarea unui proiect ce împarte cu promotorul de proiect/beneficiarul un scop social şi economic comun, care urmează să fie realizat prin implementarea acelui proiect, în conformitate cu acordul de parteneriat încheiat cu promotorul de proiect/beneficiarul;
w) raport financiar intermediar – raport întocmit de operatorii de program/punctul naţional de contact în formatul stabilit de către Comitetul Mecanismului Financiar/Ministerul Afacerilor Externe norvegian, certificat de către Autoritatea de certificare şi plată şi aprobat de către Comitetul Mecanismului Financiar/Ministerul Afacerilor Externe norvegian, care include: declaraţia cheltuielilor efectuate în perioada de raportare anterioară datei plăţii şi declaraţia cheltuielilor propuse pentru perioada imediat următoare datei de efectuare a plăţii şi informaţii cu privire la progresul înregistrat în vederea realizării rezultatelor directe şi indirecte, după caz;
x) regulamentele de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014- 2021 – documente adoptate de către statele donatoare ce reglementează regulile generale ce guvernează Mecanismul financiar Spaţiul Economic European, respectiv Mecanismul financiar norvegian;
y) ghiduri – documente adoptate de către statele donatoare ce reglementează modalitatea de aplicare a prevederilor regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare;
z) state donatoare – state din cadrul Asociaţiei Europene a Liberului Schimb, respectiv Norvegia, Islanda şi Liechtenstein, care asigură asistenţa nerambursabilă acordată României prin mecanismele financiare;
aa) punct naţional de contact – entitate publică naţională desemnată de statul beneficiar ce deţine responsabilitatea generală pentru atingerea obiectivelor Mecanismului financiar Spaţiul Economic European 2014-2021, precum şi pentru implementarea prevederilor memorandumurilor de înţelegere. Rolul şi responsabilităţile punctului naţional de contact sunt prevăzute în cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014-2021, cu precădere la art. 5.3;
bb) Autoritate de audit – entitate publică naţională, independentă funcţional faţă de punctul naţional de contact, de Autoritatea de certificare şi de operatorul de program, desemnată de statul beneficiar şi responsabilă pentru verificarea funcţionării eficiente a sistemului de management şi control. Rolul şi responsabilităţile Autorităţii de audit sunt prevăzute în cadrul regulamentelor de implementare a mecanismelor financiare Spaţiul Economic European şi norvegian 2014-2021 cu precădere la art. 5.5.