Completarea Legii nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social

Având în vedere disfuncționalitățile apărute la nivelul Consiliului Economic și Social – instituție publică de interes național, tripartită, autonomă, constituită în scopul realizării dialogului tripartit la nivel național, constând în principal în nerespectarea caracterului tripartit al acestuia, determinată de neaplicarea cadrului normativ în vigoare, respectiv art. II din Legea nr. 222/2015 pentru modificarea și completarea Legii nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, care prevedea că în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi se va proceda la reconfirmarea mandatelor membrilor Plenului Consiliului Economic și Social până la expirarea mandatului inițial și la validarea noilor membri, în condițiile prevăzute la art. 15 din Legea nr. 248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, lucru care nu s-a realizat nici până în prezent,

constatând, de asemenea, că, deși legea în vigoare prevede la art. 14 că durata mandatului membrilor este limitată la 4 ani, aceasta poate fi extinsă pe o durată nedeterminată în baza unui alt articol din lege, art. 16 alin. (2), potrivit căruia „până la data constituirii noului plen al Consiliului Economic și Social, plenul anterior își continuă activitatea”, astfel că oricare dintre cele trei părți reprezentate poate bloca constituirea unui nou plen, pentru a conserva un status quo convenabil părții respective,

văzând că până în prezent nu au fost puse în aplicare prevederile art. 11 alin. (3) din lege care prevăd că fiecare confederație sindicală și patronală reprezentativă la nivel național are de drept câte un loc în Plenul Consiliului Economic și Social, iar repartizarea celorlalte locuri disponibile atât pentru partea sindicală, cât și pentru partea patronală până la concurența numărului de 15 locuri se face prin consens, iar, în caz de dezacord, prin vot, în cadrul fiecărei părți, cu majoritate de trei pătrimi din numărul total al confederațiilor, astfel încât constituirea unui nou plen este împiedicată de lipsa unui acord privind repartizarea locurilor pe partea patronală,

constatând că, prin neincluderea reprezentanților organizațiilor societății civile, Plenul Consiliului Economic și Social nu este constituit conform prevederilor legale în vigoare, fapt ce a determinat ca această instituție să nu își mai poată îndeplini efectiv rolul constituțional de organ consultativ al Parlamentului și Guvernului,

luând în considerare că avizele la actele normative înaintate Consiliului Economic și Social, emise în absența reprezentanților organizațiilor societății civile, nu mai reflectă convergența punctelor de vedere ale celor trei părți constituente, deoarece sunt adoptate în practică doar de două dintre cele trei părți prevăzute de lege ca fiind constitutive pentru Consiliul Economic și Social, și că, din acest motiv, în mod frecvent, inițiatorii primesc puncte de vedere ale părților, în locul avizelor,

ținând seama de faptul că existența, în corpul legii, a unor prevederi susceptibile de mai multe interpretări a avut ca efect prelungirea mandatelor membrilor Plenului Consiliului Economic și Social, precum și ale președintelui și vicepreședinților cu mai mult de 3 ani peste durata de 4 ani prevăzută de lege,

văzând că organizațiile patronale și sindicale reprezentate în Consiliul Economic și Social nu au găsit, în interiorul acestuia și pe baza legii în vigoare, soluții pentru înlăturarea disfuncționalităților apărute ca urmare a cadrului legislativ defectuos și că au solicitat în repetate rânduri Guvernului să intervină pentru asigurarea funcționării normale a instituției și pentru crearea condițiilor necesare pentru îndeplinirea rolului atribuit Consiliului Economic și Social de art. 141 din Constituția României, republicată, consultat obligatoriu asupra proiectelor de acte normative inițiate de Guvern sau a propunerilor legislative ale deputaților ori senatorilor,

având în vedere că Guvernul nu poate interveni pe cale administrativă în soluționarea problemelor semnalate de toate confederațiile sindicale reprezentative, de o parte din organizațiile patronale reprezentative la nivel național și de reprezentanții celorlalte organizații ale societății civile, ci doar pe cale legislativă,

deoarece Consiliul Economic și Social este o instituție publică de interes național, constituită „în scopul realizării dialogului tripartit la nivel național dintre organizațiile patronale, organizațiile sindicale și reprezentanți ai asociațiilor și fundațiilor neguvernamentale ai societății civile”, potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 248/2013, republicată, iar pentru realizarea acestui scop instituția este finanțată integral de la bugetul de stat,

constatând că atâta vreme cât scopul în care instituția a fost creată nu se realizează, iar neadoptarea măsurilor necesare pentru crearea condițiilor de constituire a unui nou plen în conformitate cu prevederile legale în vigoare reprezintă o acceptare a situației de fapt și continuarea finanțării unei instituții practic nefuncționale,

văzând că partea sindicală și asociațiile și fundațiile neguvernamentale ale societății civile au făcut demersurile legale pentru desemnarea reprezentanților lor în Plenul Consiliului Economic și Social, dar sunt în imposibilitate de a-și exercita dreptul legal de a fi reprezentate într-un nou plen,

constatând că situația de fapt și de drept prezentată reprezintă o situație extraordinară, a cărei reglementare nu mai poate fi amânată, se impune adoptarea de măsuri imediate pe calea ordonanței de urgență.

În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.